Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Доклад о результатах мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 году

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

 РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 апреля 2017 года N 235-рп

 

О докладе о результатах мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 году

 

В соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 сентября 2011 года N 136 «О проведении мониторинга правоприменения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»:

1. Принять к сведению прилагаемый доклад о результатах мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 году (далее - доклад).

2. Исполнительным органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с разделом XIII доклада обеспечить в установленные сроки внесение проектов нормативных правовых актов на рассмотрение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3. Разместить доклад в газете «Новости Югры» и на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 

Первый заместитель

Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

Г.Ф.БУХТИН

 

Приложение

к распоряжению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 28 апреля 2017 года N 235-рп

 

ДОКЛАД

О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

В 2016 ГОДУ

 

Введение

 

Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - мониторинг правоприменения, автономный округ) проведен исполнительными органами государственной власти автономного округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Губернатора автономного округа от 8 сентября 2011 года N 136 «О проведении мониторинга правоприменения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 год, утвержденным распоряжением Правительства автономного округа от 25 сентября 2015 года N 543-рп (далее также - План).

Обобщенные данные о состоянии правоприменения оценивались в соответствии с методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» (далее - методика).

Мониторинг правоприменения осуществлялся:

Аппаратом Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Службой по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Службой по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Доклад содержит результаты мониторинга правоприменения по вопросам архивного дела, градостроительства, здравоохранения, инвестиционной деятельности, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, образования и науки, обеспечения доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, перевозки пассажиров, предпринимательства, рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, социальной политики, совершенствования системы государственного управления.

 

Раздел I. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В СФЕРЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

 

В соответствии с пунктом 1 Плана проведен мониторинг правоприменения Законов автономного округа от 7 июня 2005 года N 42-оз «Об архивном деле в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 18 октября 2010 года N 149-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», иных нормативных правовых актов автономного округа, принятых во исполнение Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

В результате мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принят 1 закон автономного округа и 3 приказа Службы по делам архивов автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все нормативные правовые акты автономного округа, предусмотренные Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и законами автономного округа.

При мониторинге правоприменения Закона от 7 июня 2005 года N 42-оз «Об архивном деле в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» по показателям коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) и наличия единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах (подпункт «б» пункта 10 методики) установлена необходимость корректировки его положений.

Положение пункта 4 статьи 3 Закона от 7 июня 2005 года N 42-оз «Об архивном деле в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», согласно которому Правительство автономного округа устанавливает системы оплаты труда работников государственных архивов автономного округа, требует приведения в соответствие со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона автономного округа от 9 декабря 2004 года N 77-оз «Об оплате труда работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, иных организаций и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов организаций», в силу которых системы оплаты труда работников государственных учреждений автономного округа устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений с учетом мнения представительных органов работников и в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. При этом Правительство автономного округа определяет требования к установлению систем оплаты труда работников государственных учреждений автономного округа.

Кроме того, принято решение о необходимости дополнения указанного Закона положением, предусматривающим, что используемые в нем понятия применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации».

Соответствующие изменения внесены Законом автономного округа от 31 марта 2016 года N 27-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об архивном деле в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

При мониторинге правоприменения приказа Службы по делам архивов автономного округа от 15 декабря 2011 года N 118-нп «Об утверждении Административного регламента исполнения Службой по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» по показателю коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) установлена необходимость приведения его в соответствие с Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 года N 892 «О внесении изменений в Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части:

получения документов и (или) информации от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия при организации и проведении проверок;

определения оснований проведения внеплановых проверок;

уточнения прав и обязанностей должностных лиц при организации и проведении проверок;

установления оснований и порядка внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Соответствующие изменения внесены приказами Службы по делам архивов автономного округа от 29 сентября 2016 года N 6-нп «О внесении изменений в приложение к приказу Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2011 года N 118-нп «Об утверждении Административного регламента исполнения Службой по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и от 31 января 2017 N 2-нп «О внесении изменений в приказ Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2011 года N 118-нп «Об утверждении Административного регламента исполнения Службой по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел II. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

 

В соответствии с пунктом 2 Плана проведен мониторинг правоприменения Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 апреля 2007 года N 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», постановлений Правительства автономного округа от 26 марта 2008 года N 64-п «О Порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также подготовки заключений на эти проекты», от 30 мая 2013 года N 197-п «О Порядке согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», от 24 августа 2012 года N 297-п «О порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации на объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации по автомобильным дорогам, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере градостроительства.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 8 постановлений Правительства автономного округа, 1 приказ Департамента строительства автономного округа, 1 приказ Службы жилищного и строительного надзора автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что в связи с принятием Федеральных законов от 5 мая 2014 N 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» и от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» нормативными правовыми актами автономного округа необходимо утвердить:

порядок систематизации нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения;

порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений регионального значения;

порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения и иных объектов капитального значения, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований в границах автономного округа, а также для размещения объекта регионального значения, финансирование строительства которого осуществляется полностью за счет средств бюджета автономного округа и размещение которого планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу.

Для урегулирования данных вопросов необходимо внести изменения в Закон автономного округа от 18 апреля 2007 года N 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Кроме того, при осуществлении мониторинга правоприменения указанного Закона автономного округа по показателю наличия коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) установлена необходимость приведения в соответствие с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» норм, касающихся полномочий органов государственной власти автономного округа по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Проект, предусматривающий необходимые изменения в Закон автономного округа от 18 апреля 2007 года N 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», внесен в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и планируется к рассмотрению на 8 заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в апреле 2017 года.

По результатам мониторинга правоприменения постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 августа 2012 года N 297-п «О порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации на объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации по автомобильным дорогам, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» по показателю наличия коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) установлена необходимость приведения его в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2016 года N 29 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2010 года N 373-п «О Порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

В связи с указанным принято постановление Правительства автономного округа от 20 мая 2016 года N 169-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 августа 2012 года N 297-п «О порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации на объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации по автомобильным дорогам общего пользования, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», устанавливающее требования к обеспечению:

транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (воздушного, железнодорожного, внутреннего водного и автомобильного транспорта);

беспрепятственного доступа объектов (инфраструктуры объектов) для инвалидов, маломобильных групп населения;

оснащения системами видеонаблюдения строительных площадок объектов капитального строительства.

Согласно внесенным изменениям также доработан лист утверждения задания на проектирование и введен лист переутверждения задания на проектирование.

Мониторинг правоприменения постановления Правительства автономного округа от 14 апреля 2011 года N 124-п «О порядке проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» свидетельствует о необходимости признания его утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Согласно статье 2 указанного Федерального закона к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве. Признано утратившим силу положение о принятии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Анализ обращений о проблемах правоприменения (подпункт «с» пункта 8 методики) постановления Правительства автономного округа от 11 июля 2014 года N 257-п «Об установлении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» выявил необходимость внесения изменений, направленных на устранение избыточных административных барьеров при осуществлении строительства и реконструкции объектов. В связи с чем постановлением Правительства автономного округа от 26 августа 2016 года N 330-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июля 2014 года N 257-п «Об установлении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» установлено, что не требуется разрешение на строительство для осуществления в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка или проектом планировки территории (проектом межевания территории) на строительство и (или) реконструкцию организациями и операторами связи антенно-мачтовых сооружений связи не более 75 метров от уровня земли, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа, расположенных на земельных участках, при условии получения согласия собственника земельного участка, а также кабелей связи, предназначенных для присоединения вышеуказанных объектов связи к сетям связи. Кроме того, признана утратившей силу норма о необходимости получения застройщиком до начала строительства и (или) реконструкции объектов в уполномоченном органе местного самоуправления муниципального образования автономного округа разрешения на осуществление земляных работ в случае, если эти работы предусмотрены проектной документацией на строительство объекта.

По результатам анализа обращений о проблемах правоприменения (подпункт «с» пункта 8 методики) постановления Правительства автономного округа от 29 декабря 2014 года N 534-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» в него внесено изменение, предусматривающее возможность отклонения от предельного значения расчетного показателя «Расстояние от границы земельного участка до точки подключения к распределительным сетям электроснабжения», применяемого при предоставлении бесплатно в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства индивидуальных жилых домов. Согласно постановлению Правительства автономного округа от 12 августа 2016 года N 302-п «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2014 года N 534-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» в случае наличия инвестиционной программы у энергоснабжающей организации минимальное расстояние до точки подключения рассчитывается в соответствии с утвержденной инвестиционной программой для конкретной территории. Данное изменение направлено на увеличение количества земельных участков, выделяемых льготным категориям граждан.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел III. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

 

В соответствии с пунктом 3 Плана проведен мониторинг правоприменения Законов автономного округа от 26 июня 2012 года N 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 11 декабря 2013 года N 121-оз «О регулировании отношений в сфере профилактики потребления токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», постановлений Правительства автономного округа от 27 февраля 2010 года N 85-п «Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или со скидкой, за счет средств бюджета автономного округа», от 12 октября 2012 года N 375-п «О денежных выплатах отдельным медицинским (фармацевтическим) работникам, оказывающим первичную медико-санитарную, специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь и паллиативную медицинскую помощь в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 9 октября 2013 года N 414-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие здравоохранения на 2014 - 2020 годы», от 12 июля 2013 года N 250-п «О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», иных нормативных правовых актов автономного округа, принятых во исполнение Федеральных законов «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

В результате мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа в указанной сфере принято 4 закона автономного округа, 1 постановление Губернатора автономного округа, 18 постановлений Правительства автономного округа.


 


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в Федеральном законе от 08.01.1998 N 3-ФЗ статья 54.3 отсутствует, имеется в виду пункт 4 статьи 53.4.


 


При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлена необходимость принятия нормативного правового акта Правительства автономного округа, определяющего условия проведения медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренного пунктом 4 статьи 54.3 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», подпунктом 5 пункта 2 статьи 5 Закона автономного округа от 11 декабря 2013 года N 121-оз «О регулировании отношений в сфере профилактики потребления токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Соответствующий проект в настоящее время разрабатывает Департамент здравоохранения автономного округа.

По результатам анализа правоприменительной практики, по показателю коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) принято постановление Правительства автономного округа от 22 июля 2016 года N 274-п «О признании утратившим силу постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 августа 2011 года N 309-п «О проведении добровольного тестирования обучающихся (студентов) общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», так как правовое регулирование проведения указанного тестирования не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 3 статьи 53.4 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в редакции Федерального закона от 7 июня 2013 года N 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ») порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Данный порядок утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 июня 2014 года N 658 «Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования».

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в различные периоды (подпункт «г» пункта 10 методики), принято постановление Правительства автономного округа от 17 июня 2016 N 215-п «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», которым признано утратившим силу постановление Правительства автономного округа от 24 февраля 2010 года N 63-п «О денежных выплатах стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей)», регламентирующее денежные выплаты работникам муниципальных учреждений здравоохранения.

Между тем, в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов автономного округа в автономном округе отсутствуют медицинские организации, подведомственные органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения автономного округа, определены приказом Департамента здравоохранения автономного округа от 29 октября 2015 года N 13-нп «Об утверждении Положения об установлении системы оплаты труда работников медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

По результатам анализа практики применения нормативных правовых актов по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) выявлена необходимость определения исполнительного органа государственной власти, обеспечивающего реализацию государственной политики в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 статьи 3 Закона автономного округа от 26 июня 2012 года N 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (в редакции Закона автономного округа от 7 ноября 2013 года N 109-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» и признании утратившими силу главы 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и приложения к указанному Закону») к полномочиям Правительства автономного округа отнесено:

обеспечение организации оказания гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака, в медицинских организациях автономного округа в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья;

разработка и реализация мероприятий по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории автономного округа;

принятие дополнительных мер, направленных на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в том числе установление дополнительных ограничений курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях;

координация деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, субъектов государственной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения на территории автономного округа по оказанию гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака.

Согласно пункту 4 указанной статьи осуществление отдельных полномочий Правительства автономного округа в сфере охраны здоровья граждан, установленных настоящей статьей, может быть возложено полностью или в части в соответствии с законодательством автономного округа на исполнительные органы государственной власти автономного округа, за исключением осуществления полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании данной нормы в целях обеспечения реализации перечисленных полномочий принято решение о возложении их на Департамент здравоохранения автономного округа, принято постановление Правительства автономного округа от 21 апреля 2017 года N 151-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 ноября 2012 года N 436-п «О возложении отдельных полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере охраны здоровья граждан на Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел IV. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В СФЕРЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

В соответствии с пунктом 4 Плана проведен мониторинг правоприменения Законов автономного округа от 31 марта 2012 года N 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 1 июля 2013 года N 59-оз «Об инвестиционном фонде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», постановлений Правительства автономного округа от 29 декабря 2011 года N 510-п «О Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 9 ноября 2012 года N 438-п «О Порядке формирования Реестра приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», от 9 октября 2013 года N 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы», иных нормативных правовых актов автономного округа в сфере инвестиционной деятельности.

В результате мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 2 закона автономного округа и 3 постановления Правительства автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 Методики) в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», учитывая рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации, в которых отмечено, что одним из ключевых факторов, влияющих на успешность применения концессионных соглашений в региональной практике, является наличие нормативной правовой базы, определяющей, в частности, порядок инициации и заключения концессионных соглашений, где четко прописаны принципы их заключения, сроки и ответственные субъекты, постановлением Правительства автономного округа от 11 марта 2016 года N 68-п «О порядке принятия решений о заключении концессионных соглашений» определен порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений от имени автономного округа, в том числе определена процедура рассмотрения предложений о заключении концессионных соглашений.

По результатам мониторинга правоприменения постановления Правительства автономного округа от 29 декабря 2011 года N 510-п «О Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 Методики), в целях вовлечения бизнес-сообщества в процесс реализации инвестиционной политики автономного округа, повышения публичности в принятии решений о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов и повышения эффективности работы Совета, в указанное постановление внесены изменения в части включения в состав Совета и рабочей группы по улучшению инвестиционного климата «Ресурсы и инфраструктура» представителей предпринимательского сообщества, принятия решений Совета в заочной форме. Приняты постановления Правительства автономного округа от 10 июня 2016 года N 203-п «О внесении изменений в приложения 1, 2, 5 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2011 года N 510-п «О Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» и от 2 декабря 2016 года N 474-п «О внесении изменений в приложения 1, 2 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2011 года N 510-п «О Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) принято постановление Правительства автономного округа от 20 мая 2016 года N 158-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы», согласно которому предоставленные в рамках государственной программы субсидии для реализации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка запрещается направлять на приобретение иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Данное изменение направлено на приведение в соответствие с пунктом 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в различные периоды (подпункт «г» пункта 10 методики), в целях исключения дублирования механизмов финансирования инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, принят Закон автономного округа от 23 декабря 2016 года N 110-оз «О признании утратившим силу Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об инвестиционном фонде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Инвестиционный фонд автономного округа создан в соответствии с федеральным законодательством с целью привлечения средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации для создания условий по реализации в автономном округе инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Между тем, Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 года N 880 «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межмуниципальное значение» утратило силу в декабре 2013 года, в связи с чем цели, в соответствии с которыми принимался Закон автономного округа от 1 июля 2013 года N 59-оз «Об инвестиционном фонде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», стали неактуальными. Кроме того, учитывая, что с 2014 года расходы регионального бюджета носят программный характер, средства на финансирование инвестиционных проектов целесообразно предусматривать в рамках государственных программ по отраслям экономики автономного округа.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел V. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

 

В соответствии с пунктом 5 Плана проведен мониторинг правоприменения Закона автономного округа от 31 марта 2012 года N 34-оз «Об установлении дополнительных ограничений времени и мест продажи алкогольной продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», иных нормативных правовых актов автономного округа, принятых в целях реализации Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 2 закона автономного округа, 1 постановление Правительства автономного округа и 6 приказов Департамента экономического развития автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлена необходимость утверждения перечня поселений автономного округа с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень определен Законом автономного округа от 16 июня 2016 года N 46-оз «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», который также объединил требования действовавших до его принятия и признанных им утратившими силу Законов автономного округа от 16 декабря 2011 года N 118-оз «Об установлении требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) организаций при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и от 31 марта 2012 года N 34-оз «Об установлении дополнительных ограничений времени и мест продажи алкогольной продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), также разработаны и приняты:

постановление Правительства автономного округа от 11 марта 2016 года N 70-п «О порядке организации и осуществления государственного контроля за представлением в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»;

приказ Департамента экономического развития автономного округа от 9 февраля 2016 года N 61-нп «Об аттестации экспертов, привлекаемых Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к проведению мероприятий по контролю в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов»;

приказ Департамента экономического развития автономного округа от 31 мая 2016 года N 72-нп «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

По результатам анализа правоприменительной практики по показателю количества и содержания удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта (подпункт «с» пункта 8 Методики), Законом автономного округа от 16 июня 2016 года N 46-оз «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» установлены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции: запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 23.00 до 08.00 часов по местному времени при оказании услуг общественного питания в торговых объектах, расположенных в многоквартирных домах, встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам.

По результатам мониторинга правоприменения по показателю количества и характера зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количества случаев привлечения виновных лиц к ответственности (подпункт «т» пункта 8 Методики) установлено следующее.

Органами внутренних дел Российской Федерации в 2016 году выявлены нарушения пункта 1 статьи 4 Закона автономного округа от 16 июня 2016 года N 46-оз «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», согласно которому запрещена розничная продажа алкогольной продукции в автономном округе с 20.00 до 08.00 часов по местному времени. За 2016 год по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) составлен 851 протокол об административных правонарушениях, что на 26,6% ниже, чем за аналогичный период 2015 года (1160 протоколов).

Помимо этого, за 2016 год Департаментом экономического развития автономного округа составлено:

3 протокола об административных правонарушениях за нарушения, связанные с ограничением времени продажи алкогольной продукции (виновные лица привлечены к административной ответственности в виде предупреждения);

1 протокол об административном правонарушении за нарушение дополнительных к установленным Федеральным законом ограничений мест розничной продажи алкогольной продукции (статья 5 Закона автономного округа от 16 июня 2016 года N 46-оз «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел VI. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

 

В соответствии с пунктом 6 Плана проведен мониторинг правоприменения Закона автономного округа от 1 июля 2013 года N 68-оз «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года N 413-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы», иных нормативных правовых актов автономного округа, принятых во исполнение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

В результате мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 9 законов автономного округа, 8 постановлений Губернатора автономного округа, 22 постановления Правительства автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законами автономного округа, приняты необходимые нормативные правовые акты автономного округа.

По результатам анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) подготовлены и внесены изменения в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года N 413-п (далее - государственная программа автономного округа), мероприятия которой направлены на решение задач, отраженных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

Во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 N 1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей», от 9 февраля 2013 года N 45-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» указанная государственная программа автономного округа дополнена комплексом мер, направленных на формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на 2016 - 2020 годы (постановление Правительства автономного округа от 11 ноября 2016 года N 447-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 413-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы»).

Также указанным постановлением в государственную программу автономного округа включены:

комплекс мер по созданию и обеспечению функционирования сети детских технопарков «Кванториум» в соответствии с тиражированием стратегической инициативы «Новая модель системы дополнительного образования детей»;

мероприятия по развитию механизмов использования внутрироссийской и международной академической мобильности обучающимися образовательных организаций, международной академической мобильности педагогических, научных и административных работников системы образования.

По результатам анализа правоприменительной практики постановления Правительства автономного округа от 9 августа 2013 года N 303-п «О Порядке организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения» по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) принято постановление Правительства автономного округа от 9 сентября 2016 года N 346-п «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 августа 2013 года N 303-п «О Порядке организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения».

Изменениями предусмотрена дифференциация в зависимости от уровня образования (основного общего и среднего общего) критериев индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.

При мониторинге правоприменения по показателю наличия коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) Закона автономного округа от 31 марта 2009 года N 54-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по информационному обеспечению общеобразовательных организаций в части доступа к образовательным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено несоответствие его положений пункту 3 части 1 статьи 8 и части 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что послужило основанием для решения о признании Закона автономного округа утратившим силу и включения средств, передаваемых органам местного самоуправления для информационного обеспечения общеобразовательных организаций в части доступа к образовательным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в состав субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам. Приняты Законы автономного округа от 17 ноября 2016 года N 85-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере образования и о субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» и от 17 ноября 2016 года N 86-оз «О признании утратившими силу некоторых законов и отдельных положений некоторых законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в различные периоды (подпункт «г» пункта 10 методики), признаны утратившими силу постановление Президиума Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 24 июля 2000 года N 122-пп «Об утверждении Положения о статусе окружной экспериментальной площадки», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 июня 2007 года N 167-п «О грантах Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры негосударственным общеобразовательным учреждениям» и от 18 ноября 2002 года N 565-п «О проведении в Ханты-Мансийском автономном округе эксперимента по введению единого государственного экзамена» (постановления Правительства автономного округа от 10 июня 2016 года N 208-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и признании утратившим силу постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 18 ноября 2002 года N 565-п «О проведении в Ханты-Мансийском автономном округе эксперимента по введению единого государственного экзамена» и от 1 июля 2016 года N 236-п «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел VII. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И ПОВЫШЕНИЯ

КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

 

В соответствии с пунктом 7 Плана проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Закона автономного округа от 6 июля 2005 года N 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», постановлений Правительства автономного округа от 22 сентября 2012 года N 329-п «О Концепции развития рынка арендного жилья в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года», от 9 октября 2013 года N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы», от 9 октября 2013 года N 423-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы», иных нормативных правовых актов автономного округа, принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В результате мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 6 законов автономного округа и 15 постановлений Правительства автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что приняты все нормативные правовые акты автономного округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

По результатам мониторинга правоприменения по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «и» пункта 8 методики) принят Закон автономного округа от 17 ноября 2016 года N 97-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», определивший, что в случае если строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирного дома осуществлялись отдельными этапами (очередями, пусковыми комплексами), включающими в себя ввод одной или нескольких жилых секций (подъездов) многоквартирного дома, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в таком многоквартирном доме после его включения в окружную программу капитального ремонта при ее актуализации по истечении пяти лет с даты ввода в эксплуатацию последней жилой секции (подъезда).

При проведении анализа правоприменительной практики по показателю наличия ошибок юридико-технического характера (подпункт «и» пункта 8 методики) установлена необходимость внесения юридико-технических правок в статью 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года N 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» с целью определения четкого общего для всех льготных категорий граждан условия реализации права на однократное бесплатное приобретение для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - отсутствие в собственности земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Принят Закон автономного округа от 7 сентября 2016 года N 74-оз «О внесении изменений в статью 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

В целях устранения коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 ноября 2016 года N 437-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах» признано утратившим силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 сентября 2012 года N 329-п «О Концепции развития рынка арендного жилья в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года», которое вступило в противоречие с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования».

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в различные периоды (подпункт «г» пункта 10 методики), принято постановление Правительства автономного округа от 10 июня 2016 года N 209-п «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», признавшее утратившими силу постановления Правительства автономного округа:

от 8 февраля 2007 года N 30-п «Об уполномоченном органе, осуществляющем функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков»;

от 29 февраля 2008 года N 46-п «О реализации Программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2007 - 2015 годы»;

от 2 июля 2010 года N 159-п «Об окружной долгосрочной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года».

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел VIII. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В СФЕРЕ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ

 

В соответствии с пунктом 8 Плана проведен мониторинг правоприменения постановлений Правительства автономного округа от 27 августа 2011 года N 318-п «О порядке выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, порядке ведения реестра разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и от 9 октября 2013 года N 418-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы», иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере перевозок пассажиров.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принят 1 закон автономного округа, 2 постановления Губернатора автономного округа, 5 постановлений Правительства автономного округа.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 Методики), установлено следующее.

В связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации подлежат урегулированию следующие вопросы:

порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;

требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам;

порядок согласования мест посадки и высадки пассажиров при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем перевозок пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах Российской Федерации;

внесение в реестры маршрутов регулярных перевозок сведений об изменении вида регулярных перевозок;

установление в границах субъекта Российской Федерации остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В целях реализации указанных положений в 2016 году в автономном округе разработаны и приняты:

Закон автономного округа от 16 июня 2016 года N 47-оз «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»;

постановление Правительства автономного округа от 29 июля 2016 года N 275-п «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»;

постановление Правительства автономного округа от 21 октября 2016 года N 406-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2018 годы»;

постановление Правительства автономного округа от 7 октября 2016 года N 381-п «Об установлении в границах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок».

В связи с вступлением в силу указанных нормативных правовых актов утратили силу:

Закон автономного округа от 16 декабря 2011 года N 114-оз «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси»;

постановление Правительства автономного округа от 29 декабря 2012 года N 552-п «О порядке организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

В целях реализации Федеральных законов от 2 июня 2016 года N 159-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято постановление Правительства автономного округа от 7 октября 2016 года N 382-п «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 ноября 2012 года N 442-п «О Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», согласно которому на указанный Департамент возложены полномочия по содержанию, развитию и организации эксплуатации вертодромов, посадочных площадок гражданской авиации, находящихся в собственности автономного округа, а также организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

По результатам анализа практики применения постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года N 418-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы» по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) выявлена необходимость корректировки его положений. Принято решение о дополнении указанного постановления подпрограммой «Содействие развитию авиации общего назначения (АОН) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», в рамках которой предусмотрено решение задачи обеспечения сохранения и развития аэродромов (вертодромов) и посадочных площадок, расположенных в административных границах автономного округа.

Изменения внесены постановлением Правительства автономного округа от 6 мая 2016 года N 139-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 418-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы».

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел IX. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

 

В соответствии с пунктом 9 Плана проведен мониторинг правоприменения Закона автономного округа от 29 декабря 2007 года N 213-оз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы», от 18 сентября 2014 года N 346-п «О Порядке ведения реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятых в целях реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В результате мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 7 постановлений Правительства автономного округа.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 Методики), установлено отсутствие нормативного правового акта автономного округа, предусмотренного пунктом 4.5 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Согласно указанной норме размер льготной ставки арендной платы по договорам в отношении имущества, включенного в перечень государственного имущества субъекта Российской Федерации, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

По результатам мониторинга правоприменения постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года N 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы» в него внесены изменения, направленные на устранение избыточных административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение грантов в рамках указанной программы: постановлением Правительства автономного округа от 25 ноября 2016 года N 470-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы» из числа документов, прилагаемых к заявке на предоставление гранта, исключены сведения о среднесписочной численности работников в организации за последний отчетный период (расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации и/или расчет авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 Методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел X. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ РЫНКА

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

 

В соответствии с пунктом 10 Плана проведен мониторинг правоприменения постановлений Правительства автономного округа от 3 июля 2008 года N 143-п «О Порядке формирования системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 30 декабря 2009 года N 349-п «О порядке определения органами местного самоуправления количества торговых мест, предусматриваемых при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на универсальном рынке и предоставляемых управляющей рынком компанией для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством», от 9 октября 2013 года N 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014 - 2020 годах», от 22 марта 2013 года N 84-п «О координационном совете по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 6 постановлений Правительства автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 Методики), установлено, что приняты все нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в указанной сфере.

По результатам мониторинга правоприменения постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016 - 2020 годах» по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 Методики) установлена необходимость дополнительного нормативного правового регулирования порядка осуществления контроля за целевым расходованием субсидий сельскохозяйственным производителям, в том числе на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства. В связи с указанным принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 февраля 2016 года N 51-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016 - 2020 годах», предусматривающее требование о включении плана проведения контрольных мероприятий в соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между уполномоченным органом и получателем субсидии.

По результатам мониторинга правоприменения указанного постановления, по показателю наличия коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) принято постановление Правительства автономного округа от 10 июня 2016 года N 207-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016 - 2020 годах», согласно которому предоставленные в рамках государственной программы субсидии юридическим лицам не могут быть использованы на приобретение иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств операций по доставке и уплате обязательных таможенных платежей. Данное изменение направлено на приведение в соответствие с пунктом 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел XI. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 

В соответствии с пунктом 11 Плана проведен мониторинг правоприменения постановлений Правительства автономного округа от 18 мая 2013 года N 185-п «О Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года», от 9 октября 2013 года N 409-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы», от 18 июля 2014 года N 263-п «О формировании системы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья, образования, физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», иных нормативных правовых актов автономного округа, принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 8 постановлений Правительства автономного округа.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 Методики), установлено, что приняты все нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в указанной сфере.

По результатам мониторинга правоприменения постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года N 409-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы» (далее - постановление N 409-п) по показателю, предусмотренному подпунктом «а» пункта 8 методики, в целях обеспечения гарантированных прав инвалидов, повышения их конкурентоспособности на рынке труда указанная государственная программа дополнена мероприятием «Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование трудоспособных инвалидов» и Порядком организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования трудоспособных инвалидов (принято постановление Правительства автономного округа от 9 сентября 2016 года N 343-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 409-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы»).

В связи с мониторингом правоприменения постановления N 409-п по показателю наличия коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) в него внесены изменения, направленные на приведение в соответствие со статьей 6 Закона автономного округа от 16 декабря 2010 года N 229-оз «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Так как указанной законодательной нормой предусматривается осуществление органами государственной власти автономного округа финансовой поддержки региональных социально ориентированных некоммерческих организаций за счет средств бюджета автономного округа путем предоставления на конкурсной основе субсидий и (или) грантов, из постановления N 409-п исключены положения, не позволяющие общественным организациям участвовать в конкурсе проектов, направленных на создание условий для активного участия людей пожилого возраста в экономической жизни автономного округа (принято постановление Правительства автономного округа от 21 октября 2016 года N 412-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 409-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы»).

Кроме того, в целях приведения постановления N 409-п в соответствие со статьей 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Федеральной государственной службы статистики от 18 февраля 2016 года N 71 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по труду и занятости федерального статистического наблюдения за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения» в постановлении N 409-п уточнены понятия «одинокие родители», «многодетные родители», «родители, воспитывающие детей-инвалидов», слова «медицинское освидетельствование» заменены словами «медицинский осмотр».

В целях устранения коррупциогенного фактора «широта дискреционных полномочий» (подпункт «в» пункта 9 методики) установлены основания принятия центром занятости населения решения о предоставлении субсидии на организацию собственного дела либо об отказе в ее предоставлении, а также исключены положения, устанавливающие необоснованный запрос документов у граждан (постановление Правительства автономного округа от 27 мая 2016 года N 175-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 409-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы»).

В целях приведения постановления Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года N 37-п «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (2013 - 2018 годы)» в соответствие с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 апреля 2016 года N 164 «О внесении изменений в приказ Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 282 «О плане мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)» в части целей, задач, содержания мероприятий и контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты» принято постановление Правительства автономного округа от 22 декабря 2016 года N 544-п «О внесении изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 февраля 2013 года N 37-п «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (2013 - 2018 годы)».

Мониторинг правоприменения постановления Правительства автономного округа от 18 мая 2013 года N 185-п «О Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года» свидетельствует о необходимости корректировки ее положений в связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года».

Проект постановления Правительства автономного округа, предусматривающий соответствующие изменения, разрабатывает Департамент культуры автономного округа, внесение его на рассмотрение Правительства автономного округа запланировано до 26 июня 2017 года.

 

Раздел XII. О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

В соответствии с пунктом 12 Плана проведен мониторинг правоприменения Закона автономного округа от 29 мая 2014 года N 42-оз «Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», постановлений Губернатора автономного округа от 18 октября 2010 года N 202 «О комиссии по проведению административной реформы и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 23 января 2014 года N 7 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части организации и проведения опросов населения», постановлений Правительства автономного округа от 1 июня 2012 года N 194-п «О региональных информационных системах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», от 21 января 2012 года N 16-п «О перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и порядке определения размера платы за их предоставление», от 30 августа 2013 года N 328-п «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, государственными органами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сформированными Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», от 12 июля 2013 года N 246-п «О Концепции создания в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», от 24 января 2014 года N 29-п «О Перечне государственных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», от 24 января 2014 года N 24-п «О Порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», иных нормативных правовых актов автономного округа, принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства автономного округа принято 2 закона автономного округа, 2 постановления Губернатора автономного округа, 5 постановлений Правительства автономного округа.

В целях приведения Закона автономного округа от 29 мая 2014 года N 42-оз «Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» (подпункт «з» пункта 8 методики) принят Закон автономного округа от 31 марта 2016 года N 28-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Указанным Законом предусматривается:

исключение необходимости проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов законов автономного округа, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, налоговые ставки по федеральным налогам, и проектов законов автономного округа, регулирующих бюджетные правоотношения;

определение перечня муниципальных районов и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия (экспертизы) проектов муниципальных нормативных правовых актов является обязательным.

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 471-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», исключившего возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием универсальных электронных карт, установлена необходимость признания утратившим силу Закона автономного округа от 8 декабря 2012 года N 137-оз «Об универсальной электронной карте». Принят Закон автономного округа от 31 марта 2017 года N 19-оз «О признании утратившими силу некоторых законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

По результатам анализа правоприменительной практики постановления Губернатора автономного округа от 18 октября 2010 года N 202 «О комиссии по проведению административной реформы и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) выявлена необходимость дополнения функции указанной комиссии.

Постановлением Губернатора автономного округа от 20 декабря 2016 года N 152 «О внесении изменений в приложения 1, 2 к постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 октября 2010 года N 202 «О комиссии по проведению административной реформы и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» к функциям комиссии отнесены:

рассмотрение отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, исполнительных органов государственной власти автономного округа о реализации планов организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

осуществление оценки эффективности мер, направленных на решение вопросов, связанных с созданием в автономном округе сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

обеспечение согласования действий исполнительных органов государственной власти автономного округа, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, с органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также с заинтересованными организациями при проведении мероприятий по вопросам повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в автономном округе;

обеспечение рассмотрения вопросов об особенностях (проблемах) организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

формирование предложений и рекомендаций по вопросам устранения в нормативных правовых актах автономного округа норм, препятствующих предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», сокращения сроков предоставления государственных и муниципальных услуг.

В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 654 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317», регламентирующего порядок проведения оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления посредством опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», внесены соответствующие изменения в постановление Губернатора автономного округа от 23 января 2014 года N 7 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части организации и проведения опросов населения», а также в постановление Правительства автономного округа от 24 января 2014 года N 24-п «О Порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Приняты постановление Губернатора автономного округа от 16 сентября 2016 года N 111 «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и постановление Правительства автономного округа от 26 августа 2016 года N 326-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2014 года N 24-п «О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

По результатам анализа правоприменительной практики постановления Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года N 328-п «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, государственными органами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сформированными Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) в него внесены изменения в части:

уточнения требований к оценке проекта нормативного правового акта при проведении оценки регулирующего воздействия и к содержанию заключения об оценке регулирующего воздействия;

уточнения порядка урегулирования разногласий между регулирующим и уполномоченным органами.

Принято постановление Правительства автономного округа от 27 мая 2016 года N 171-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 августа 2013 года N 328-п «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, государственными органами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сформированными Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены.

 

Раздел XIII. ПРЕДЛОЖЕНИЯ О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО

АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

 

В 2016 году и первом квартале 2017 года по результатам изучения правоприменительной практики принято более 130 нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Кроме того, продолжается работа по подготовке 3 проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства автономного округа и правоприменительной практики, в связи с чем необходимо:

1. Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок до 12 мая 2017 года внести на рассмотрение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проект постановления Правительства автономного округа «О признании утратившим силу постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 апреля 2011 года N 124-п «О порядке проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

2. Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок до 9 июня 2017 года внести на рассмотрение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проект постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об условиях проведения медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ».

3. Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок до 9 июня 2017 года внести на рассмотрение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проект распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (в части отнесения к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждение размера льготной ставки арендной платы по договорам в отношении имущества, включенного в перечень государственного имущества автономного округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)).

Опубликовано: 14.11.2017 15:12        Обновлено: 14.11.2017 15:15